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以本次疫情為例，作為一類不可抗力，其在合同中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)屬于典型的“再談判型”?？紤]不可抗力種類繁多以及發(fā)生概率較其他風(fēng)險(xiǎn)低的特點(diǎn)，既不可能，也沒必要將所有的不可抗力類型以及事后的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施寫入合同并作為“自動(dòng)執(zhí)行型”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款。為此，業(yè)主與承包商為保證建設(shè)項(xiàng)目的完成，就必須疫情期復(fù)工階段進(jìn)行“再談判”，即通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式對(duì)原合同進(jìn)行“修正”，以保證交易能夠繼續(xù)執(zhí)行下去。

2. 疫情期復(fù)工補(bǔ)充協(xié)議的特點(diǎn)

由上文分析可知，疫情期復(fù)工補(bǔ)充協(xié)議的契約經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)是基于本次疫情（實(shí)際不可抗力）的再談判，是一類特殊的合同談判過程。相對(duì)于原合同談判，疫情期復(fù)工補(bǔ)充協(xié)議有三類特征：

特征一：雙方談判能力勢(shì)均力敵。在談判期間，業(yè)主與承包商基于原合同構(gòu)成了雙邊勢(shì)均局勢(shì)而非初始合同談判時(shí)業(yè)主方單一壟斷局勢(shì)（買方市場(chǎng)），加之雙方均已經(jīng)在項(xiàng)目中投入了專用型資產(chǎn)并相互套牢。此時(shí)，雙方傾向于把損失以及即將發(fā)生的損失通過補(bǔ)充協(xié)議轉(zhuǎn)移給對(duì)方承擔(dān)。

特征二：補(bǔ)充協(xié)議具有邊界性與時(shí)效性。考慮到補(bǔ)充協(xié)議與原合同的關(guān)系，即對(duì)不可抗力或“再談判型”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款的進(jìn)一步明確與細(xì)化，因此補(bǔ)充協(xié)議僅是對(duì)原合同部分條款進(jìn)行變更，以及疫情結(jié)束后的情況。

特征三：補(bǔ)充協(xié)議兼顧既定事實(shí)與未來預(yù)期。不同于完全建立于對(duì)未來預(yù)期的初始合同談判，再談判既要對(duì)已經(jīng)明確的風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行分配，還可能要對(duì)未來出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)期。

3.工程咨詢企業(yè)參與疫情期間補(bǔ)充協(xié)議工作的要點(diǎn)

結(jié)合系列文章一《疫情期如何簽訂復(fù)工補(bǔ)充協(xié)議？》中提出的工程咨詢企業(yè)參與疫情期復(fù)工補(bǔ)充協(xié)議咨詢工作的三個(gè)基本工作思路，以及上文分析得出的疫情期復(fù)工補(bǔ)充協(xié)議經(jīng)濟(jì)學(xué)定性與三點(diǎn)特征。本文進(jìn)一步給出工程咨詢企業(yè)參與疫情期間補(bǔ)充協(xié)議工作的要點(diǎn)，具體如下：

要點(diǎn)一：明確補(bǔ)充協(xié)議簽訂所依據(jù)的法律及行政規(guī)范性文件。考慮到補(bǔ)充協(xié)議簽訂時(shí)業(yè)主與承包商談判能力的勢(shì)均力敵，利用法律文件及行政規(guī)范性文件中的有關(guān)規(guī)定，能夠有效降低疫情期間業(yè)主的損失，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行梳理。

通用型法律及行政規(guī)范性文件。這一類文件聚焦于“不可抗力”發(fā)生后的應(yīng)對(duì)與處理原則，如《合同法》、《民法通則》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等均對(duì)不可抗力發(fā)生后的免責(zé)與責(zé)任歸屬進(jìn)行了規(guī)定；

專用型法律及行政規(guī)范性文件。針對(duì)本次疫情，各級(jí)政府已經(jīng)出臺(tái)的行政規(guī)范性文件。這其中不僅涉及對(duì)本次疫情期間防疫措施的規(guī)定（成本增加），還包括為了減少企業(yè)的壓力，出臺(tái)的扶持政策以及優(yōu)惠措施。

要點(diǎn)二：明確復(fù)工的工程項(xiàng)目所處的階段。疫情期間原定新開工項(xiàng)目以及復(fù)工項(xiàng)目在簽訂補(bǔ)充協(xié)議時(shí)也存在一定的差異，如本應(yīng)復(fù)工項(xiàng)目在疫情期間發(fā)生的窩工、機(jī)械設(shè)備等的租賃與折舊費(fèi)等。應(yīng)針對(duì)具體情況具體分析，已實(shí)現(xiàn)疫情期復(fù)工補(bǔ)充協(xié)議的精細(xì)化管理。

要點(diǎn)三：明確疫情期的損失情況，即已發(fā)生以及將要發(fā)生的損失類型。疫情期復(fù)工協(xié)議的核心在于分配疫情造成的損失，因此要明確損失類型。鑒于疫情期復(fù)工補(bǔ)充協(xié)議要兼顧既定事實(shí)與未來預(yù)期，因此損失可被定性為三類。

第一類：已經(jīng)形成的損失。如疫情爆發(fā)期間（因疫情引致的假期延長(zhǎng)）發(fā)生的機(jī)械與設(shè)備折舊，以及沒有使用卻需要支付的租金。此外，疫情爆發(fā)期間發(fā)生的勞務(wù)工人工資的費(fèi)用也應(yīng)進(jìn)行明確，

第二類：必然發(fā)生的損失。如疫情期復(fù)工期間，因落實(shí)工地封閉管理、人員隔離觀察、衛(wèi)生消毒防控、日常監(jiān)測(cè)排查等疫情防控措施產(chǎn)生的費(fèi)用。

第三類：可能發(fā)生的損失。疫情期復(fù)工補(bǔ)充協(xié)議是一類特殊的合同，因此鑒于實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充協(xié)議的自適應(yīng)性工作要求，補(bǔ)充協(xié)議中也應(yīng)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款，其以明確因疫情可能造成的的人、材、機(jī)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，政策變動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響，應(yīng)疫情期時(shí)長(zhǎng)變化引起的損失變化以及施工現(xiàn)場(chǎng)防疫工作不當(dāng)造成的行政處罰等（額外成本、延誤工期）；對(duì)將要出現(xiàn)的必然的損失進(jìn)行分配（復(fù)工期間的防疫費(fèi)）。當(dāng)然，為了實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充協(xié)議的自適應(yīng)性，需要在補(bǔ)充協(xié)議中明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，即對(duì)將要可能出現(xiàn)的損失進(jìn)行明確（施工現(xiàn)場(chǎng)防疫工作不當(dāng)導(dǎo)致的行政處罰，因疫情造成的疫情期間人材機(jī)費(fèi)用變化，因疫情期時(shí)長(zhǎng)變化引起的損失變化，以及疫情期政策變化引起的損失）并事先安排好。

要點(diǎn)四：明確疫情期階段與實(shí)際復(fù)工起始點(diǎn)。疫情期復(fù)工補(bǔ)充協(xié)議的時(shí)效性依賴于各級(jí)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱為“主管部門”）給定的疫情期具體的時(shí)間階段以及承包商實(shí)際復(fù)工時(shí)點(diǎn)，這關(guān)系到工期順延以及趕工補(bǔ)償?shù)挠?jì)算。具體而言，主管部門給定的疫情期時(shí)間階段包括：重疊期（春節(jié)假期期間的疫情期）、停工期（春節(jié)假期結(jié)束后因疫情造成的延長(zhǎng)假期）；疫情復(fù)工期以及全面復(fù)工期。另外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注承包商實(shí)際復(fù)工時(shí)點(diǎn)與上述時(shí)間階段的關(guān)系，可能存在的情況如下：

第一種情況：主管部門明確規(guī)定了復(fù)工時(shí)間，承包商尚未復(fù)工；

第二種情況：主管部門明確規(guī)定了復(fù)工時(shí)間，承包商及時(shí)復(fù)工；

第三種情況：主管部門明確規(guī)定了復(fù)工時(shí)間，承包商延后若干天后復(fù)工；

第四種情況：主管部門尚未明確復(fù)工時(shí)間。

要點(diǎn)五：明確疫情期之前的項(xiàng)目管理情況。疫情僅是損失的充分但非必要條件，為降低疫情期間業(yè)主的損失，必須要對(duì)疫情開始前的項(xiàng)目管理情況進(jìn)行充分調(diào)查與明確，對(duì)于非疫情原因造成的已經(jīng)存在的損失不應(yīng)在補(bǔ)充協(xié)議中進(jìn)行分擔(dān)。如疫情發(fā)生前已經(jīng)存在工期延誤的情況，則不應(yīng)在工期順延中予以考慮。

要點(diǎn)六：明確可進(jìn)行變更的原合同條款及相關(guān)文件內(nèi)容。鑒于邊界性與時(shí)效性特點(diǎn)，即補(bǔ)充協(xié)議是在原合同框架下針對(duì)疫情造成損失的進(jìn)一步明確責(zé)任歸屬。為降低業(yè)主的損失，必須要對(duì)原合同條款進(jìn)行梳理，充分掌握哪些條款可以通過補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行變更，哪些條款的變更僅僅適用于疫情期間，哪些條款不能通過補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行變更。其中重點(diǎn)關(guān)注有關(guān)計(jì)價(jià)、調(diào)價(jià)、工期順延、趕工補(bǔ)償、施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容。對(duì)于非本次疫情造成的損失（如疫情前就已經(jīng)出現(xiàn)的工期延誤）不能納入到本次補(bǔ)充協(xié)議簽訂的考量范圍。